一、导言

 为确保国家“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全政策落地落实，打通粮食核心竞争力建设堵点，找准粮食生产薄弱的痛点，提升粮食核心竞争力，确保我国粮食安全，按照“成方连片开发、功能配套齐全、绿色生态建设、综合效益凸显”的原则，突出集中连片、整体推进、规模开发，实行水、田、路、渠、林等综合配套建设，不断推动农田从“小田变大田”“低产变丰产，不断提高土地综合生产能力，使耕地质量再上新台阶，提升粮食综合生产水平。2015年以来，我国开展主要农作物全程机械化行动，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，要加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。开展农机深松整地，是改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进科技兴农、质量兴农、绿色兴农的重要举措。

  2022年7月下旬，S市审计局组成6人审计组，对M县2021年至2022年6月巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴进行审计，该项目计划2022年8月底结束现场审计（后因疫情原因延长至10月底结束）。审计进点后，审计组内部迅速进行了初步分工，其中小王和小张共同承担乡村振兴粮食安全及相应的农作物全程机械化方面的审计，重点关注深松整地目标未完成、虚报深松整地面积套取补贴等。

二、正文

审前调查夯实基础

 在审计项目开始前，审计组认真学习省厅《审计实施方案》，对M县财政、农机总公司展开了深入细致的审前调查。首先通过座谈方式，向M县农机总公司相关人员了解2021年至2022年全县深松整地目标任务下达情况、完成情况、实施方式、中标单位信息、验收流程、资金拨付情况等，从总体上对项目实施情况做到了然于胸，并要求其提供相应的纸质资料和电子数据；然后在财政部门获取了深松整地补贴的财政支付数据，从而了解项目进度及奖补资金兑付情况。

聚焦重点找寻线索

 通过前期与M县农机总公司的座谈、核查项目档案资料及登录其深松监测平台查看数据等方式，发现农机公司仅能提供《深松整地作业合同》、《农户深松整地作业农户确认表》、《农机深松整地作业情况确认表》合订本纸质材料，电子版数据完全不掌握。通过抽查部分村数据，发现三者深松亩数数据存在明显不一致。据此，小王和小张将涉及的所有行政村数据全部重新核查、计算，发现大量数据不符。

 有了这个突破口，小王和小张决定与该项目中标单位负责人进行座谈，了解项目实施村具体实施面积、开工时间、完工时间、安排在各村的农机具、农机手情况、农户深松后签字确认流程以及农机深松智能检测设备安装情况、合格面积测算等。在座谈过程中，发现该中标单位负责人无法清楚的说明实施项目的具体情况。在摆出的数据证据面前，该负责人说出该项目其本人没有全程参与，仅是安排到其熟识的有农机具的农机手具体实施，会存在未安装农机深松智能检测设备、不按合同约定面积施工的情况，并当场要求其将所述事实写成书面材料签字盖章。确定存在虚报面积的疑点后，如何确定虚报亩数成了后期审计工作的重中之重。

以逸待劳斗智斗勇

在通过跟农机公司负责人、中标单位负责人座谈后，为了防止被审计单位、涉及人员提前串联各村、农机手等人员“翻供”等干扰调查行为发生，接下来的一个月，小王和小张“放松了”对深松整地项目的关注，继而投入新的审计内容实施调查，这种“障眼法”让被审计单位及涉及人员也放松了警惕，然而，小王和小张却借到各村查看其他项目之际，暗中开始了实地调查。

实地调查还原真相

 根据前期一系列证据，小王和小张初步判断该县2021年存在虚报深松整地面积，为了进一步印证这一事实并准确核算出虚报面积，小王和小张决定走进群众，“偷偷”调查还原事实真相。

 座谈入手，倾听群众心声。因涉及的乡镇、村较多，小王和小张对实施深松整地项目的乡镇、村按照合同面积大小、验收合格率、同一农机手实施乡镇等综合情况筛选出重点核查乡镇。首先，到达项目实施村后，小王和小张先向村委了解其他“非重点”调查事项，聊家常，拉进与村委的关系，继而渐入“主题”，站在村委的角度，平心静气的询问：“去年咱村实施的深松整地项目效果咋样？“有没有享受30元补贴呀？”“合同签订多少亩？签订时候咱村委都讨论过吧？各个组亩数是咋分配的？”“张支书，您家去年深松多少亩？效果咋样？”一系列拉家常式的交流，立刻打开了村委们的“话匣子”，交流中，小王和小张顺利掌握该村2021年有没有实施过该项目、合同签订多少亩、实际农机手干了多少亩，剩余面积为什么未实施等一系列关键证据，并取得村委书面签字盖章的证明材料。随后，小王和小张又走访实施过该项目的农户，了解实施时间、实施面积、实施农机手、实施过程中农机具上是否安装农机深松智能检测设备、是否享受30元/亩补贴、作业质量是否达标等详细情况。通过实地调查2个乡镇4个村，发现存在虚报面积远远大于纸质档案上申报合格面积、村委根本不知道有该项优惠补贴政策、未签订过深松整地协议等情况。考虑到问题的严重性，审计组经过仔细研判，决定将核查范围扩大到70%的实施村。

细心之处，发现新的线索。在实地调查各村深松整地实施情况时，小王和小张要求村委出具纸质说明材料，并签字加盖村委公章，在拿到一个村委出具的《情况说明》后，小王将前期农机公司提供的项目资料一对比，发现项目资料上盖得村委公章大小、形状、编号与《情况说明》上各村村委盖章完全不同，这一细节立刻引起了小王的警惕，“这么多未实施过深松整地项目的村，却都跟中标单位签订有合同、每张农户确认表上都有笔迹几乎完全一致的农户签名和村委盖章，难道是通过伪造村委公章的方式制作虚假项目资料套取补贴？”一个“可怕”的预想浮现在小王脑海中。在接下来的几天调查中，小王和小张也在谈话中更加注重询问村委公章是否存在换新、公章保管情况等细节。

内外结合，锁定审计证据。实地调查取证结束后，小王又有了一个疑问“这么明显的问题，为什么验收环节会没有发现呢？到底验收组人员有没有实地验收？”为了解开这个谜团，小王立马联系到项目验收组所有成员，经过一一座谈了解到，验收表上一人并未参与而是别人代签，其余验收组成员也仅仅根据纸质资料签字验收而未实地查验。通过审计组将近一个月的不懈追踪，内外结合，最终扎实取得了审计证据。

做好总结提升质效

 在铁证如山的审计证据面前，被审计单位和有关人员也对事实供认不讳，签字盖章承认确实存在监管不到位造成项目资料涉嫌伪造印章、中标企业虚报深松整地面积套取财政资金的事实。

S市审计局以《审计工作简报》形式向市委主要领导进行反映，市委主要领导高度重视，对《审计工作简报》做出批示，要求彻查严究，同时将案件移交S市监察委员会处理。截至目前，套取资金公司负责人已投案自首，即将被追究刑事责任。

三、案例分析和启示

在2022年M县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴审计中，审计人员面对深松整地项目涉及村镇多、地块分散、村民对深松深耕两种不同项目享受补贴政策不明晰等一系列困难，通过前期审前调查摸清底数，确定审计重点，思维缜密地预设可能出现的“翻供”情形，防微杜渐，提前做好谋划，灵活多样开展审计调查，坚持查真相、说真话、报实情，夯实审计证据，充分发挥审计监督职能，抽丝剥茧，最终水落石出还原真相。审计人员更从体制机制上深层次分析问题产生的原因，揭示制度和管理方面存在的漏洞与缺陷，认真做好审计“后半篇文章”，对违法违纪单位及人员形成强有力的震慑作用，进一步扩大了审计影响力。

四、思考题

 1.面对看似准确无误的数据，一旦其中出现不一致，如何拨开“云雾”追查案件线索，快速还原事实是摆在审计人员面前的一道“坎”。

 提示：S县深松检测设备如果真正与信息监管平台数据联通，就不会出现实地调查时农户反馈未全程安装或中途设备故障而信息监管平台上却出现全程正常运行、项目纸质数据与信息管理系统数据不一致等虚假情况。面对海量、关联数据，一旦出现少量不一致，审计人员就应该立马警觉，是否整个数据都存在“失真”。厘清思路，有重点的实地调查、走进群众，细心、耐心、用心的沟通技巧能很好的帮助我们快速还原事实真相。