（二O一五年十二月三十日公告）
     2015年第107号（总第158号）

根据《中华人民共和国审计法》第十六条、二十二条的的规定，市审计局自2015年9月21日至11月30日，对灵宝市2012年至2014年土地出让收支情况进行了审计，现将审计结果公告如下：

    一、基本情况

（一）土地出让收支情况。

灵宝市2012年至2014年土地出让收入167259万元，支出165521万元，至2014年底累计结余8912万元。土地出让收入呈增长趋势，从2011年的62404万元增长至2014年的63704万元，累计增长2%；土地出让支出主要用于成本性支出和城市建设支出。2012年至2014年土地出让支出中，成本性支出39063万元，占23.6%，城市建设支出73973万元，占44.7%，教育支出5343万元，占3.2%，保障性安居工程支出3054万元，占1.8%，其他支出44088万元，占26.7%。

（二）建设用地审批、征收、供应情况。

    2012年至2014年，灵宝市共征收土地786.89公顷，从征地来源看，农用地667.13公顷（其中：耕地357.59公顷），占84.8%；未利用地25.33公顷，占3.2%；存量建设用地94.42公顷，占12%。供应土地1223.48公顷，从供地投向看，住宅用地112.82公顷，占9.22%，交通运输用地468.58公顷，占38.3%；公共管理与公共服务用地299.42公顷，占24.47%；工矿仓储用地261.46公顷，占1.84%；商服用地22.57公顷，占1.84%；其他用地58.61公顷，占4.79%。

二、审计评价

    审计结果表明，2012年至2014年，灵宝市土地出让收入稍有所增长，土地征收和出让工作程序比较规范，但供地前先确定使用单位，土地招拍挂不规范，土地出让收入在征收上有少征、漏征现象，土地出让金在使用中存在违规返还、超范围挤占、挪用情况，在土地利用方面存在建设用地超规模、非法占地等情况。

三、审计发现的主要问题

    （一）土地出让收支方面问题。

1.先征后返等方式变相减免土地出让收入1826万元。

    2.少征收国有土地出让金收入335万元 。

    3.截留土地出让收入905万元。

    4.未按规定计提国有土地收益等专项基金645万元，少缴省级分成213万元，未按国家规定计提国有土地收益基金263万元、廉租房保障基金125万元、水利基金128万元、教育资金128万元。

    5.财政及有关单位未按规定使用土地出让收入28625万元。

    6.未按规定收取用地单位滞纳金2369万元。

7.截至2014年底，灵宝市北区重点建设指挥部未付被征地土地补偿费用40368万元，涉地面积488.30公顷。

     8.灵宝市各单位收取的土地保证金长期挂账18756万元。

    （二）建设用地审批、征收、供应、使用方面存在的问题。

    1.建设用地超规模1029.19公顷。

    2.超计划批准新增建设用地429.36公顷

3.城市总体规划与土地利用总体规划建设用地规模不一致，城规大于土规21.72公顷。

    4.灵宝市国土资源局，储备两年以上未供应的土地3.41公顷。

    5．2014年底，供应后两年以上未动工的土地4.57公顷。

    6.违法用地339.07公顷，其中耕地30.49公顷。

          7.土地出让招拍挂不规范，涉及面积 172.67公顷  

    四、审计整改情况

    对审计发现的问题，三门峡市审计局已依法出具审计报告和审计决定书，并向灵宝市政府提出整改建议。灵宝市政府2015年12月底收到审计报告后，已将长期挂账的土地出让收入1141.66万元上缴国库；两年以上未动工的土地4.57公顷，已督促建设单位开工建设；有关非法占地事宜也在整改，已为符合办证条件的占地办理了征地手续，其它问题正下在整改中。