2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》，对农村集体经济组织的权益、运行管理、法律责任等进行明确的界定，规范农村集体经济组织“三资”管理，促进新型农村集体经济高质量发展。

在审计过程中关注农村集体经济组织‌收支的真实性、合法性、完整性，加强农村集体经济组织资产、资源的清查与登记，规范村级资金‌招投标管理，建立健全农村集体资产、资源管理制度，确保资金使用公开透明、合规合法，资产资源管理安全，实现保值增值，保障农民群众合法权益的最大最优化。

长期以来，农村集体经济组织财务监管相对滞后，主要原因是村组管理人员年龄偏大，文化水平相对偏低，财经知识薄弱，内控管理水平不高，法律法规知识欠缺，工作中“一言堂”、“土政策”等行为与法律法规相背离，造成挪用资金、公款私存、私设小金库、收支不入账等问题，总结归纳有以下几个方面：

（一）会计基础水平薄弱，财务管理混乱

在对乡镇审计中发现**村组出租集体土地、房屋、林坡林地、大棚等租金收入及出售黄花菜、烟叶、香菇等农副产品经营收入存在未及时入账核算，滞留在村组干部处私存私放或应收资金未做到应收尽收，导致村集体收入不实，漏记、少计收入现象。**村组在支出方面存在挪用上级拨付补偿款、**企业的捐资款等专项资金，从办公用品门市取得发票将招待费、烟酒等费用予以报销，逃避监管，滋生腐败，**村组支出原始凭证为白条或发票后无购置明细清单，**村重大支出未经集体讨论，未向村民公开公示。

（二）集体资产管理不完善，漏记漏登现象普遍

审计中发现大多数村集体资产台账登记不全，对上级部门移交的资产打包登记，仅有一个总金额，无资产明细。**村集体资产价值不确定时由村组干部拍板定价。单位或**企业捐赠给**村组的物资无价格和交接手续，致使此类资产长期滞留在账外，有的被他人无偿占用。**村资产出租、出售不透明、不公开，集体资产被他人无偿或低价占用，有的集体资产被私自变卖，所得收益被管理者私分，集体资产长期不清查、不核对，导致集体资产管理混乱。

（三）集体资源产权不明晰，管理机制不健全

审计中发现村组对集体所有的土地、林地、荒地等集体资源未建立健全相应管理制度，因权属界定缺乏证据支持，集体资源在管理上存在纷争，集体资源台账登记有难度。村集体出售或出租集体资源时，签订合同或协议笼统模糊存在瑕疵，集体资源租赁价格低、期限超长，集体资源租赁或出售时**村组干部拥有“定价权”过大，未对出租或出售集体资源合理评估，可能导致集体资源被贱租、贱售，引发群腐问题。

针对上述问题，基层工作中可从以下几个方面加以改进和提升：

（一）开展会计基础知识培训，提高管理能力

加强基层村组人员会计基础知识和法律、法规知识培训，严守财经纪律“红线”，严格按照法律法规要求进行相应的账务处理，做好应收尽收工作，确保各项收入来源真实、数字准确、入账及时，防止出现私存私放资金或挪用集体资金现象，不断提升基层村组财务管理水平。

（二）做好集体资产管理工作，发挥民主监督

按照实际情况逐笔逐项清查、核对集体资产，做好资产分类管理，及时记录增减变动情况，见账、见表、见物，健全资产管理台账。选择有资质的单位实施评估工作，按权属关系经全体村民会议或村民代表会议予以确认。资产承包、租赁、出让等重要环节公开透明，真正实现村民监督管理。

（三）建立健全集体资源制度，提升资产收益

分类登记集体资源台账、明晰产权，对外承包的荒山、荒滩、果园、大棚等集体资源采取公开协商、公开竞标的方式确定承包费或租金，签订书面承包协议，明确双方权利、义务和违约责任，及时全额上交收入纳入集体经济账内管理，保障集体资源资产收益最大化、最优化。（拟稿人：焦阳    审核人：张艳玲）