（二〇二〇年十一月二十四日公告）

2020年第103号（总第1370号）

省审计厅：
  根据《河南省审计厅关于印发<2020年促进优先就业政策和就业补助资金及失业保险基金审计工作方案>（修订稿）的通知》要求，义马市审计局派出4名审计人员成立审计组，自2020年8月20日至9月20日，对义马市2019年度和2020年上半年促进就业优先政策落实情况、就业补助资金和失业保险基金管理使用情况进行了审计。重点审计了2019年以来，尤其是2020年上半年国家、省、市出台的相关促进就业优先政策的落实情况，抽查了2019年度安排就业补助资金和失业保险基金的使用及绩效情况。本次审计涉及市本级相关人力资源社会保障、财政、统计、金融以及公共就业创业服务机构、失业保险经办机构，并延伸调查了1家企业、2家培训机构、1家金融机构。审计工作得到了政府相关部门的支持和配合，进展顺利。现将审计情况报告如下：
  一、义马市就业补助资金和失业保险基金基本情况
  2019年，义马市完成了就业目标任务。三门峡人力资源和社会保障局下达义马市就业目标任务共4项，其中：城镇新增就业目标任务2400人，实际完成3039人，为年度目标任务的126.63%；失业人员再就业目标任务890人，实际完成1042人，为年度目标任务的117.08%；就业困难人员目标任务160人，实际完成210人，为年度目标任务的131.25%。
  2019年，义马市共收到财政拨款就业补助资金360万元，支出248.22万元，滚存结余111.78万元；失业保险基金收入36.51万元，支出4543.35万元，滚存结余3629.27万元。
2020年上半年，受新冠肺炎疫情影响，义马市就业目标任务进度完成率较去年同期下滑14%。义马市全年城镇新增就业目标任务2400人，上半年实际完成1454人，占全年计划的60.58%；失业人员再就业目标任务890人，上半年实际完成448人，占全年计划的50.33%；就业困难人员目标任务160人，上半年实际完成90人，占全年计划的56.25%。
2020年上半年，义马市收到财政拨款就业补助资金300万元，实际支出138.12万元，滚存结余273.66万元。失业保险基金收入3.67万元，支出1486.39万元，滚存结余2146.55万元。
  二、审计评价
  2019年以来，义马市各级政府及相关部门为应对经济增速放缓、结构调整深化以及新冠肺炎疫情对就业的影响，实施就业优先政策，探索促进就业工作的办法措施，出台《义马市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（义政〔2019〕8号）、《关于鼓励企业吸纳就业困难人员和高校毕业生就业的通知》（义人社〔2020〕36号）等政策文件，完善稳定和扩大就业政策措施，就业规模持续扩大，全市就业形势总体稳定；组织开展就业服务进校园等专项活动，依托公益性岗位安置、中介机构介绍、技能培训等途径，帮助失业人员和就业困难人员就业；义马市失业保险系统以完善保险制度，发挥失业保险功能为主线，以惠民政策为抓手，不断强化宣传和政策贯彻落实，较好地实现了助力企业发展、促进就业局势稳定的目的。
  三、审计发现的主要问题
 （一）就业政策贯彻落实情况存在的问题。
  1．支持企业稳定发展落实情况。
 （1）稳岗补贴政策落实情况。
  义马市稳岗补贴和应急性稳岗补贴发放情况：2019年发放稳岗补贴152.91万元，涉及企业11个；发放应急稳岗补贴2908.83万元，涉及企业15个。2020年上半年发放稳岗补贴69.83万元，涉及企业3个；发放应急稳岗补贴700万元，涉及企业1个。
 （2）融资担保贷款保障情况。
  义马市市共有1家政府性融资担保机构，2019年共计发放融资性担保贷款653万元；2020年上半年共计发放融资性担保贷款203万元，在审查义马市政府性融资担保机构对小微企业支持情况审计中，发现以下问题：
  ①截至2020年6月，义马市政府性担保公司（三门峡鼎力投资担保有限公司）为个人和小微企业向金融机构借款提供担保653万元，其中：个人553万元；小微企业100万元，获得融资担保的小微企业占比为15.31%，占比较低。
  ②义马市本级地方融资担保基金未设立，影响风险补偿机制持续发挥效果。
 （3）鼓励企业吸纳就业情况。
义马市根据《河南省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（豫政〔2020〕14号）的要求，义马市人力资源和社会保障局制定了《义马市人力资源和社会保障局关于鼓励企业吸纳就业困难人员和高校毕业生就业的通知》（义人社〔2020〕36号）《义马市人力资源和社会保障局关于进一步做好高校毕业生一次性吸纳就业补贴灵活就业社会保险补贴工作的通知》（义人社〔2020〕37号）等相关文件。截止2020年6月，义马市公共就业和人才交流服务中心通过线上发布、线下宣传，对符合条件的企业进行走访，指导企业整理申报材料。
  2. 创业扶持政策落实情况。
 （1）创业担保贷款。
义马市关于创业担保贷款未出台相关政策，均按照上级政策发文执行。
 （2）创业载体建设情况。
义马市已建立创业孵化基地2个，义马市电子商务产业园和义煤集团“双创”基地。义马市人力资源和社会保障局根据《义马市创业孵化示范基地认定管理办法》的规定，认定上述两家均未达到创业孵化示范基地标准，不能享受孵化基地的扶持政策。
 （3）就业见习补贴申请发放情况。
  根据《河南省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（豫政〔2018〕41号）和《河南省就业见习管理暂行办法》的要求，义马市就业见习补贴发放情况为：2019年发放20.70万元，2020年上半年发放11.40万元，审计发现以下问题：
截至2019年底，义马市见习岗在岗人员45名，其中两年以内离校大学生占37名，16至24岁失业青年占8人，失业青年等重点人群应比较小，政策覆盖面小。
  3.就业培训政策落实情况。
  2019年，义马市职业技能培训目标任务为7500人，实际完成8411人，发放各类培训补贴75.33万元；2020年目标任务为6000人，截至2020年上半年，实际完成2244人，发放各类培训补贴0元。本次审计发现以下问题：
 （1）义马市就业培训补贴发放不及时，跨年度发放，2019年培训补贴分两批申请发放，2020年7月15日发放35.2万元，9月15日发放40.13万元。
 （2）审计对技能培训人员抽查，进行电话访问，大部分学员由于自身或家庭原因，未能及时就业；有些学员经过专项技能培训后并未从事相关行业工作，技能培训未达到预期效果。
  4．就业目标任务完成情况。
  2019年，义马市新增就业人员目标任务为2400人，实际完成3039人；2020年目标任务为2400人，截至2020年上半年，实际完成1454人。
 （二）就业补助资金管理使用情况。
  1.支出结构情况。
 （1）公益性岗位补贴及相应的社会保险补贴支出占比较高，就业补助资金支出结构失衡。
  2019年，义马市公益性岗位补贴和对应的社保补贴支出总额分别为114.03万元、75.35万元，分别占当年就业补助资金总支出的45.94%、30.35%。公益性岗位补贴及相应的社会保险补贴支出占当地就业补助资金总支出的76.29%。
2020年上半年，义马市公益性岗位补贴和对应的社保补贴支出总额分别为72.54万元、46.4万元，分别占当期就业补助资金总支出的52.52%、33.59%。公益性岗位补贴及相应的社会保险补贴支出占当地就业补助资金总支出的86.11%。
就业补助资金较多用于公益性岗位等保障性支出，且支出金额呈逐年增长趋势，提升劳动者就业技能的支出相对较少，支出结构失衡。
 （2）公益性岗位管理情况。
2019年和2020年上半年，义马市公益性岗位人员分别为165人、133人。2019年，义马市有165个公益性岗位实际用于补充机关事业单位人员，占当年公益性岗位人员总数的100%。
 （三）失业保险基金管理使用情况。
  1．义马市人力资源社会保障部门违规向1名在职人员发放技能补贴0.15万元。2020年5月，义马市社会失业保险中心向义马市人民医院公职人员张永涛发放技能补贴0.15万元。
不符合《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于进一步明确职业技能提升行动资金使用的通知》豫人社办〔2019〕92号中“提升行动资金主要用于企业职工技能培训、就业重点群体免费职业技能培训行动”的规定，责令失业部门收回不合规发放补贴。
  2. 涉嫌骗取领取一次性创业补贴2.50万元。
（1）渑池县小李装饰店（李国飞）2019年5月7日注册，2019年7月李国飞领取创业补助0.50万元，2020年3月5日该企业注销；
（2）偃师市槐新街道办事处精品渔具店（张我峰）2019年5月24日注册，2019年7月张我峰领取创业补助0.50万元，2019年9月20日该企业注销；
（3）渑池县靓丽宝贝童装店（时玉振）2019年8月14日注册，2019年10月时玉振领取创业补助0.50万元，2019年10月22日该企业注销；
（4）渑池县杨村矿福源百货门市部（卢雷）2019年9月6日注册，2019年10月卢雷领取创业补助0.50万元，2019年11月5日该企业注销；
（5）渑池县新概念环保洗衣店（陈栓勤）2019年8月28日注册，2019年10月陈栓勤领取创业补助0.50万元，2019年10月30日该企业注销。
  3．职业技能提升专项行动开展情况。
  2019年发放608人，发放金额111.7万元；2020年上半年发放390人，发放金额61.63万元。
 （四）就业补助资金和失业保险基金绩效情况。
义马市就业创业信息化系统自2019年1月1日正式运行，该系统同公安、养老等系统实现数据共享，社保补贴、公益性岗位、职业培训补贴、新增就业人员等信息台账已实现省、市级统一管理，已经建立就业困难人员和失业人员台账，有效服务于就业和失业管理。
  五、审计建议
 （一）加强失业保险基金管理，规范一次性创业补贴资金申请、发放、后期的管理，确保一次性创业补贴资金用到实处。
 （二）持续加强对技能培训的后续跟踪，确保培训内容适宜，增强就业困难人员的就业竞争力。
 （三）加大就业创业政策宣传，完善相关政策措施，组织开展就业专项活动，做好促进就业工作。

                                       义马市审计局
                                       2020年9月23日