根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定和省审计厅2016年度审计工作计划安排，三门峡市审计局自2016年6月28日至8月10日,对市本级2014至2016年6月生态环境保护政策措施执行情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、生态环境保护责任目标完成情况

（一）环境质量目标完成情况。

三门峡市2014年度优良天数201天，2015年度优良天数197天，均超过190天以上的目标任务数。2016年目标任务数195天以上，截至7月17日，优良天数实际达到88天。

（二）污染减排目标完成情况。

2014年-2016年，三门峡市政府均与省人民政府签订了《三门峡市环境保护目标责任书》，规定了污染减排目标，完成重点减排工程，建设污染物减排监测体系。

河南省环境保护厅对三门峡市2014和2015年主要污染物排放量数据进行了认真核定，并以文件的形式进行了通报，函告结果：完成了四项污染物总量减排目标任务。其中2014年主要污染物总量减排监测体系建设考核结果为优。

根据市环保局提供资料：2016年，全市的总量减排工作按照省里的要求，共安排减排项目39个，经自测，全市上半年的总量减排工作可以实现减排任务与时间同步，符合全年进度要求。

二、重点环保工作的进展情况

1.重点控污工程项目完成投运情况。

2014年6月底前，完成大唐、华阳等燃煤发电企业（含自备电厂）脱硫、除尘提标治理，建成投运脱硝设施，污染物排放达到限值要求。2014年11月底前，完成冶金行业脱硫设施建设和除尘系统提标改造，污染物达标排放。

2015年6月底前，全市8台燃煤机组（锅炉）完成烟气综合治理， 9月底前5台10蒸吨/时以上燃煤锅炉完成烟气综合治理，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放浓度达到要求。3台20蒸吨/时及以上燃煤锅炉安装环保在线监测装置，6月底前1条水泥熟料生产线完成烟气脱硝综合治理，脱硝效率达到70%以上，在线监测系统与环保部门联网

2016年。燃煤电厂超低排放改造方面，督促7台统调燃煤发电机组按期完成超低排放改造，10月底前完成10万千瓦以上自备燃煤发电机组超低排放改造。工业锅炉废气治理方面， 10吨/时以上燃煤锅炉全部实现达标排放，对不能达到排放标准要求的燃煤锅炉，依法依规实行停产、关闭措施。

2.燃煤锅炉的拆改情况。

2014年12月，我市已全面完成市区内燃煤小锅炉拆改工作。市区共有63家燃煤锅炉使用单位93台燃煤锅炉（设施）全部拆除或整改到位，完成了整治任务。2015年，三门峡市制定印发了《三门峡市2015年燃煤锅炉拆除改造方案》。43家单位46台10蒸吨/时以下燃煤锅炉拆改任务中，义马市24家27台、渑池县19家19台。截至当年8月27日已全部拆改到位。2016年，三门峡市制定印发了《三门峡市2016年燃煤锅炉拆除改造方案》, 对各县（市、区）133台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉实施拆改，至审计时已拆除到位70台。

3.在线监测设施安装情况。

2008年-2010年,我市先后投入资金1400 万元建设了85个重点污染源自动监控基站。实时监控了全市重点污染源排放情况。截至审计时，全市共建设重点污染源自动监控基站127个（含国控、省控、市控）。由于近年来市区的企业逐渐搬迁出去，所以2014年以来新建的基站全部分布在县（市、区）。

4.城市扬尘治理工作的监管部门和责任主体及其履职尽责情况。

2014年5-8月份，分别对扬尘治理不力、安全隐患严重的12项在建工程施工现场进行了停工整改、通报批评。共处理违规、超限超载、易抛洒车辆700台（次），治理超限超载车辆900余台（次），强制加盖篷布200台（次）。2015年对扬尘治理不力、安全隐患严重的8项在建工程实施了停工整改、通报批评等处理。治理未加盖蓬布拉土、煤货车2000余台次。

5.黄标车淘汰情况。2014年共淘汰黄标车及老旧车辆13172台，占目标任务9500台的139%；2015年淘汰黄标车总数19786辆，占年度淘汰任务14033辆的141%。

6.油气回收治理情况。

2015年。全市共有在营储油库2座，均已完成治理；共有255座加油站中，有243座已完成任务；全市在册106台油罐车中，80台油罐车均为运输柴油的油罐车，无需加装油气回收处理装置，其余26台运输汽油的油罐车13台已全部加装油气回收处理装置，11台为黄标车已注销， 2台已变更承运项目，不再运输汽油，此项工作全面完成。

7.“碧水”工程项目实施情况。审计调查发现，“碧水”工程项目，2014年共计9个，已全部完成，其中2个污水处理厂因进水量达不到负荷要求未验收，其余项目均通过验收。2015年共计5个项目，目前完成4个，1个在建。完成的4个项目中1个通过验收，其余3个尚未验收。2016年共计5个项目，至目前2个已建成试运行，其余3个在建，进度都在按计划进行。

8.总量减排方面。

重点项目推进方面。2014年列入国家总量减排目标责任书的3个项目：大唐三门峡发电有限公司3号机组、义煤集团水泥有限公司1号生产设施和河南锦荣水泥有限公司1号生产设施的脱硝工程，均比计划时间提前完成。2015年2个国家重点减排项目也比计划时间提前完成。分别是三门峡华阳发电有限公司1号机组和大唐三门峡发电有限责任公司4号机组的烟气脱硝工程。2016年没有重点减排项目。

三、重点资金保障和使用情况

1.中央和省级财政投入“蓝天”、“碧水”工程资金的分配、拨付情况。

省财政厅下达三门峡市2014年大气污染防治专项资金694万元,市财政局将该项资金分配如下: 专项用于黄标车淘汰补助475万元（其中拨市环卫处购置环卫作业车辆150万元，拨义马市40万元、渑池县55万元、陕县60万元、灵宝市135万元、卢氏县35万元）；其余219万元专项用于扬尘治理补助（拨市环卫处150元、市黄河大桥管理处39万元、陕县30万元分别用于购置道路清扫车）。

省财政厅下达三门峡市2014年重金属污染防治专项资金4339万元。其中灵宝市2481万元，义马市1708万元，三门峡市饮用水源地重金属自动监控项目150万元，建设灵宝朱乙河水重金属自动监控设施。

省财政厅下达三门峡市2014年重金属污染防治专项资金8959万元。市财政局将该项资金分配如下：义马市受铬污染物无害化处置工程项目4000万元,承担单位义马市政府；灵宝市弘农涧河含重金属底泥无害化处理处置工程4455万元，承担单位灵宝市政府；义马市环境空气自动监测站建设252万元；灵宝市环境空气自动监测站建设252万元。

省财政厅下达三门峡市2015年大气污染防治专项资金135万元专项用于工业企业激励奖补工作支出。市财政局将该项资金分配如下：河南锦荣水泥有限公司90万元；三门峡腾跃同力水泥有限公司45万元。

省财政厅下达三门峡市2015年大气污染防治专项资金946.5万元，专项用于燃煤锅炉拆改补助、油气回收治理、大气环境监管能力建设、城市道路机械化清扫等支出。

省财政厅下达三门峡市2015年重金属污染土壤修复治理示范项目资金3680万元，专项用于灵宝市文峪河含重金属底泥无害化处置工作。

2.市级财政投入环保工程资金的分配、拨付情况。2014年市级财政投入环保资金1810万元；2015年市级财政投入环保资金70.5万元。

四、生态环境保护政策措施执行过程中存在的主要问题

虽然我市环境保护工作取得一定成效，但同中央要求和群众期盼还有较大差距。三门峡作为资源型城市，历史遗留问题较多，环保基础薄弱，部分区域生态遭受不同程度破坏，部分县（市、区）多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，大气污染、重金属污染等方面问题突出，传统煤烟型污染与细颗粒物、挥发性有机物、臭氧污染并存，生产与生活、工业与建筑施工、交通环境污染交织，环境安全隐患依然突出。需要加大力度解决，主要有以下几个方面的问题：

一是我市大气环境污染形势严峻，扬尘污染已经成为影响我市空气质量的突出问题，可吸入颗粒物（PM10）浓度日均值2014年130微克/立方米，2015年达到134.17微克/立方米，2016年截至7月17日达到140.58微克/立方米，连续两年不降反升；2015年蓝天工程考核我市属于7个不合格城市之一，2016年截至7月17日，优良天数88天，比去年同期减少9天，全省排名第13。

二是环保项目资金投入不足。市本级环境污染防治资金投入不足且连年下降，其中2014年三门峡市级财政投入环保项目资金1810万元，2015年市级财政投入环保项目资金70.5万元，2016年至审计时，财政无投入。

三是省财政厅2014年8月下达大气污染防治专项资金，694万元中, 专项用于黄标车淘汰补助的475万元，拨义马市40万元、渑池县55万元、陕县60万元、灵宝市135万元、卢氏县35万元。截至2016年6月，除了义马市和灵宝市已拟定统筹使用方案外，其余渑池县、陕县、卢氏县均未提出统筹使用方案，资金均处于闲置状态。

四是省财政厅2014年12月下达重金属污染防治专项资金4339万元中，三门峡市饮用水源地重金属自动监控项目150万元，用于建设灵宝朱乙河水重金属自动监控设施，该项目由省环保厅负责招标工作，尚无进展，资金仍在市环保局账户滞留。

五、审计整改情况

对审计调查发现的问题，三门峡市审计局已依法出具审计报告，并提出了整改建议。三门峡市有关单位正在整改存在的各类问题。