三门峡市审计局对渑池县2016至2017年基础教育政策落实和资金绩效情况专项审计调查的审计结果公告

（二〇一八年十二月十一日公告）

2018年第91号（总第851号）

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，河南省审计厅派出审计组，自2018年3月20日至5月16日，对渑池县2016至2017年基础教育政策落实和资金绩效情况进行了专项审计调查，现将审计结果公告如下。

一、被调查事项的基本情况

渑池县总面积1368平方公里，总人口36.8万人。截至2017年底，共有各类学校179所，在职教职工0.39万人，在校学生5.38万人。其中：小学153所，在校生3.12万人；初中22所，在校生1.43万人；高中2所，在校生0.68万人；中等职业学校和特殊教育学校共2所，在校生0.15万人。渑池县共有幼儿园50所，在园幼儿0.80万人，其中：公办幼儿园13所，在园幼儿0.19万人；民办幼儿园37所，在园幼儿0.60万人。

2016年，渑池县教育经费总投入74527万元。其中：上级下达专项资金15248万元，本级配套专项资金1333万元，本级财政投入59279万元。上级下达专项资金中，义务教育保障机制改革专项资金6968万元；农村义务教育薄弱学校改造资金5601万元；营养改善计划资金61万元；学生资助资金235万元；学前教育等专项资金2383万元。上年结余专项资金747万元，当年支出专项资金10848万元，年末专项资金累计结余5147万元。

2017年，渑池县教育经费总投入80342万元，比2016年增长7.8%。其中：上级下达专项资金9392万元，本级配套专项资金536万元，本级财政投入70950万元。上级下达专项资金中，义务教育保障机制改革专项资金5779万元；农村义务教育薄弱学校改造资金1686万元；营养改善计划资金179.8万元；学生资助资金379万元；学前教育等专项资金1368.6万元。上年结余专项资金4400万元，当年支出专项资金6405万元，年末专项资金累计结余2988万元。

2016至2017年，薄弱学校改造、校舍维修、学前教育发展、改善高中办学条件等专项资金共安排新建和扩建项目93个，概算投资13596.53万元。截至2017年底，上述项目已开工92个，其中：已完工项目66个，占70.97%，涉及资金6779.2万元，在建项目26个，占27.96%，涉及资金6525.82万元；未开工项目1个，占1.08%，涉及资金291.51万元。

此次专项审计调查涉及基础教育资金154869万元，抽查资金26771万元，实地查看39个项目，延伸调查了4个乡镇的20个学校及幼儿园。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，两年来，渑池县教育经费总投入平均占全县财政支出的23%，并能保持逐年增长，平均增长率为6.5%。生均教育费用平均增长6.6%，教师工资也保持了增长。但专项审计调查中也发现，渑池县存在未对普惠性民办幼儿园进行投入、空转虚增财政收支、虚列教育支出等问题，需要引起重视并加以纠正。

三、审计调查发现的主要问题

（一）渑池县财政未对普惠性民办幼儿园进行投入。

2015年6月2日，渑池县出台了《渑池县普惠性幼儿园认定和管理办法》（渑教体文〔2015〕68号）。截至2017年底，该县共有幼儿园50所，在园幼儿8013人。其中：公办幼儿园13所，1998人，民办幼儿园37所，6015人。民办幼儿园人数占全县总幼儿园数的75%，但2016至2017年渑池县财政未对普惠性民办幼儿园进行任何投入。

（二）16个项目进展慢，涉及资金3898.8万元。

由于渑池县教体局全面改薄项目前期规划不到位，导致资金到位后长时间不能用于项目建设。涉及项目16个，资金3898.8万元。

（三）教育专项资金滞留，影响资金使用效益，涉及资金783万元。

2016至2017年，渑池县教育专项资金闲置，涉及资金783万元，审计期间虽已拨付完毕，但未按照有关专项资金使用要求和《渑池县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014--2018）》方案目标实施。

（四）不切实际购置仪器设备，造成闲置浪费，涉及资金49.54万元。

为完成国家义务教育基本均衡县创建验收，渑池县于2017年补齐了科学教学仪器、音乐器材、美术器材、电脑等仪器设备。对渑池县3个乡镇的18所学校进行抽查，发现部分农村小学仪器设备配置后未使用，涉及36783件，共计49.54万元。

（五）采取空转方式虚增财政收入支出5080万元。

渑池县财政局以会盟小学和会盟丽景小学新建工程经费的名义下达5080万元资金，列入政府性基金预算本级支出，实际拨款给渑池县会盟城镇发展投资有限公司（系财政局下属投资公司），该公司又将5080万元转入县财政局非税局专户，非税局又以其他国有资本经营收入名义交入渑池县财政国库，造成虚列财政收入和支出5080万元。

（六）虚增教育支出1536万元。

渑池县财政局将国家税务局、县委党校等有关单位的工作经费、工程款和贷款利息等计入教育支出，形成虚增教育支出1536万元。 

（七）部分建设项目未履行基本建设程序。

    部分基础教育建设项目已开工建设或已投入使用，但仍未按规定取得建设工程规划许可证、施工许可证，未办理工程质量监督手续等，存在安全隐患。经抽查，3个项目未办理建设工程规划许可证，6个项目未办理建筑工程施工许可证，7个项目未办理工程质量监督手续。

（八）个别项目的工程质量存在问题。

经抽查，部分工程项目存在墙面有脱裂渗水、室外散水没有沥青砂灌缝等质量不合格问题。如：

1.天池镇天池中学女生宿舍楼项目为渑池县全面改簿项目，总投资171万元，2016年11月2日经公开招标，由渑池县伟业建筑安装有限公司施工，现已交付使用。经现场勘察发现，四楼内墙面有脱裂渗水现象。

2.天池镇中心幼儿园建设项目为第二期学前教育三年行动计划项目，总投资367万元，经公开招标，由河南会盟建设工程有限公司施工，于2017年7月14日竣工验收。经现场勘察发现，内墙面有多处裂缝，室外散水没有沥青砂灌缝。

3.笃忠中心小学运动场项目为渑池县全面改簿项目，总投资56万元，经公开招标，由河南华中建设工程有限公司施工，2016年12月27日竣工验收交付使用。经现场勘察发现，跑道地面发生多处损坏，且有部分沉陷，影响正常使用。

责成渑池县人民政府组织相关建设单位和施工单位，对工程质量存在的问题抓紧全面排查、及时整改，并须经建设工程质量监督部门检验合格。

四、审计整改情况

对审计中发现的问题，河南省审计厅已依法出具专项审计调查报告，并向渑池县人民政府提出了整改建议。渑池县人民政府已按要求采取措施对存在的问题全部整改到位。