（二〇二〇年十二月三十日公告）

2020年第165号（总第1432号）

三门峡市陕州区审计局2020年4月1至2020年5月6日对三门峡市陕州区第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况开展了专项审计。根据《中华人民共和国审计法》第三十六条规定，现将审计情况公告如下：

一、基本情况

2017至2019年，陕州区学前教育经费总投入15875.88万元，其中，财政经费投入13920.89万元，占全区财政性教育投入的10.40%，社会捐赠投入0.30万元，其他教育投入1936.69万元。

截至2019年底，陕州区共有幼儿园60所，在园幼儿0.7795万人，全区平均园额率68.89%。机关办幼儿园43家，企事业单位办幼儿园15家、城乡集体办幼儿园2家。

2017至2019年，陕州区共新增学位1260个；安排新建幼儿园1个，涉及资金180.00万元；改扩建幼儿园34个，涉及资金2840.90万元。

截至2019年底，陕州区共有学前教育教职工1036人，其中：公办幼儿园730人，非普惠性民办幼儿园306人。2017至2019年，学前教育新增教职工138人。

二、审计评价意见

审计结果表明，三门峡市陕州区教体局重视做好学前教育工作，统筹做好幼儿园工程建设、设备购置、园所管理等工作，努力扩大学前教育资源。但审计中也发现，陕州区存在民办幼儿园未办理非企业单位登记，部分公办幼儿园收费未纳入行政事业性管理、未建立法定会计账簿，幼儿园跨学期收费等问题。

三、审计发现的主要问题

（一）第三期学前教育目标任务完成方面存在的问题。

1．陕州区2020年难以完成“全省学前三年毛入园率达到90%”的目标任务

2．陕州区普惠性资源覆盖率未达到80%的目标任务

（二）学前教育行动计划管理机制方面存在的问题。

1．陕州区幼儿园责任督学挂牌督导未实现全覆盖

2．陕州区对7所无证幼儿园专项整治不到位，存在安全隐患

3．陕州区大营幼儿园等3所幼儿园超规模招收幼儿

（三）学前教育普惠政策方面存在的问题。

1．陕州区对政法小区政法幼儿园等5所城镇小区配套幼儿园已建设但移交不到位

（四）学前教育经费保障机制方面存在的问题。

1.陕州区5所幼儿园未建立法定会计账簿

2.陕州区4所幼儿园幼儿生活费未独立核算

3.陕州区2所公办幼儿园收费未纳入行政事业性收费

4.陕州区7所幼儿园跨学期收取保教费45.63万元

5.陕州区15所民办幼儿园收费未使用发票

6.陕州区40所幼儿园未向483名聘用的非在编教职工缴纳社会保险

（五）学前教育教师队伍建设方面存在的问题。

1.陕州区存在无证上岗现象，难以完成“2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗”的目标

2.陕州区36所幼儿园未达到“两教一保”最低配备要求

3.陕州区25所幼儿园未达到教职工与幼儿比最低配备要求

4.陕州区26所幼儿园未达到保教人员与幼儿比的最低配备要求

5.幼儿园公办在编教师占比偏低

（六）审计事项移送情况

观音堂镇中心幼儿园私存私放财政资金27.82万元和西张村镇第二中心幼儿园私存私放财政资金28.48万元的问题，已按规定程序移送陕州区教体局处理。

四、审计发现问题的整改情况

对上述问题，审计机关已依法出具了审计报告，区教体局对存在的相关问题进行了整改。

（一）对第三期学前教育目标任务完成方面存在的问题，三门峡市陕州区学前教育三年毛入园率整体已经达到93.2%;普惠性资源率达到80%，整改到位。

（二）对学前教育行动计划管理机制方面存在的问题，审计期间，陕州区人民政府教育督导委员会办公室于2020年4月20日重新修订印发《陕州区责任督学管理办法（修订）》（三陕政教督办〔2020〕2号），已将全区各级各类幼儿园全部纳入责任督学范围；陕州区实验幼儿园2020年秋季新开4个小班，班额已控制，已整改到位。 

（三）对学前教育普惠政策方面存在的问题，由住建部门牵头制定了《陕州区进一步推进城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作实施方案》，成立工作专班，督促建设单位尽快完成移交手续。

（四）对学前教育经费保障机制方面存在的问题，五原幼儿园等5所幼儿园在2020年7月份已经建立法定会计账簿；2020年秋季学期，陕州区五原幼儿园等4所幼儿园的生活费已独立核算；

陕州区五原幼儿园、陕州区大城村幼儿园已经整改到位，2所公办幼儿园收费已经纳入行政事业性收费管理；审计期间，7所幼儿园提前预收的2020春季保教费已经全部退还；张村博雅幼儿园本期已经到税务部门领取“河南增值税普通发票”，已督促其他幼儿园尽快去民政部门或工商部门办理相关证件；全区幼儿园本期均为聘用教师缴纳至少一种社会保险。

   （五）对学前教育队伍建设方面存在的问题，区教体局要求无证教师在1年内全部通过考试持证；各中心校采取了“混龄班”、教学点小学老师兼课的方法已解决；区教体局将通过内部调配，中小学教师转岗等方式逐年提高幼儿园公办教师占比。

对审计中发现的其他问题，区教体局及其直属机构正在整改，具体整改结果由区教体局及其直属机构向社会公告。