（二〇二〇年十一月二十四日公告）

2020年第75号（总第1342号）

根据《中华人民共和国审计法》规定和省审计厅2020年省市县财政一级预算单位全覆盖同步审计工作要求，按照《全省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况专项审计工作方案》，2020年4月2日至2020年5月8日，卢氏县审计局组织3名审计人员，对卢氏县第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况开展了专项审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）资金保障方面

2017至2019年，全县学前教育经费总投入16460.31万元，其中，财政经费投入14874.34万元（含财政返还保教费），社会捐赠投入0万元，其他教育投入1585.97万元。

    （二）全县幼儿和幼儿园建设情况

截至2019年底，全县共有幼儿园132所，在园幼儿1.4万人，全县平均园额率80.65%。2017至2019年，全县共新增学位3750个。全县共安排新建幼儿园9个，涉及资金457万元。

（三）幼儿教师情况

1．教职工结构情况

截至2019年底，全县共有学前教育教职工1510人，其中：公办幼儿园（含无证）606人，占40.13%，普惠性民办幼儿园446人，占29.54%，非普惠性民办幼儿园344人，占22.78%，无证民办幼儿园114人，占7.55%。2017至2019年，全县学前教育新增教职工312人。

2．教师学历情况

截至2019年底，全县学前教育教师共921人，专科以上学历165人，占17.92%，专科学历530人，占57.55%，专科以下学历226人，占24.53%。

3．教师薪酬情况

2017至2019年，教师月平均工资分别为2032.45元、2163.02元、2217.61元。

4．两教一保、师幼比情况

2019年，全县学前教育教职工1510人，其中专任教师921人，保育员332人，实有班级数501个，年度在园幼儿13989 人，教职工与幼儿比1：9.26，保教人员与幼儿比1：11.16。

5．公办幼儿园教师编制情况

截至2019年底，全县公办幼儿园教职工（含附设幼儿班及无证园）606人。其中，在编人数130人，占21.45%，无编制人数476人，占78.55%。

二、审计评价意见

审计结果表明，县教体局、财政局等部门能够制定分年度学前教育发展规划，及时下达上级专项资金，积极实施学前教育改扩建项目，加强幼儿园教育督导，开展普惠性民办幼儿园认定，不断提高学前教育三年毛入园率和普惠性资源覆盖面，推动了全县学前教育持续健康发展。但审计中也发现，无证幼儿园治理不到位、教师编制少、教师持证上岗率低、专项资金滞留等问题，需要引起重视并加以纠正。

三、审计发现的主要问题

（一）第三期学前教育目标任务完成方面存在的问题

2020年完成“逐步提高公办园在园幼儿占比，全国原则上达到50%”的目标任务，还有一定差距。

（二）学前教育行动计划管理机制方面存在的问题

1.对无证幼儿园治理不到位，存在无证幼儿园21所。

2.超规模招生幼儿。

（三）学前教育普惠政策方面存在的问题

卢氏县兴贤里、河洛嘉园2个易地搬迁安置点于2018年投入使用，已按规定同步规划幼儿园，但未同步建设。

（四）学前教育经费保障机制方面存在的问题

1. 截至2020年4月底，全县学前教育专项资金滞留1年以上162.02万元，结余1年以上95.02万元。

2. 2所公办幼儿园超标准收取保教费115500元。审计期间已整改。

（五）学前教育教师队伍建设方面存在的问题

1.全县幼儿园存在教师无证上岗现象，难以完成“2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗”的目标。

2.公办独立幼儿园长期未补充编制，长期使用代课教师。

3.全县29所独立幼儿园（不含民办无证园）未达到“两教一保”最低配备要求。

4.51所独立幼儿园（不含民办无证园）未达到教职工与幼儿比最低配备要求。

5.48所独立幼儿园（不含民办无证园）未达到保教人员与幼儿比的最低配备要求。

（六）其他方面问题

1.抽查发现3所民办幼儿园存在预收学费现象。

2.抽查发现4所民办幼儿园未使用经营服务性收费票据，收费未纳入经营性服务收费管理。

3.23所公办幼儿园未办理事业单位法人登记。

4.使用不合规票据支付房租，导致纳税义务人涉嫌少缴税费603968.01元

5.1所幼儿园餐费结余166688.05元

五、审计建议                            

（一）加强对学前教育重大事项研究、决策和统筹协调，明确相关部门的职责，完善相关政策措施，破解体制机制问题，促进全县学前教育事业持续健康发展。

（二）统筹全县事业单位编制资源，解决公办幼儿园编制，及时补充公办幼儿园教师。

（三）教育、公安、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等相关部门要联审联控，加强无证幼儿园治理。

（四）严格资格准入，加强培训，鼓励幼儿园教师取得幼儿园教师资格，提高持证上岗率，完成“基本实现幼儿园教师全员持证上岗”的目标。

（五）加强学前教育发展专项资金管理，加快预算执行进度，提高资金使用效益。

（六）加强民办幼儿园收费管理，将民办幼儿园收费依法纳入经营服务性收费管理。

六、审计发现问题整改情况

卢氏县教育体育局、有关幼儿园等单位积极落实审计整改责任，对能够立即整改的问题已采取措施立行立改，对需要长期持续整改的问题已制定具体措施和计划。

卢氏县教体局已拨付滞留资金90.63万元，财政部门收回结余资金162.87万元，税务部门追缴税款和滞纳金97.15万元。