党的十九大以来，党中央、国务院高度重视经济责任审计工作。机构编制审计是近年来领导干部经济责任审计中的一项新内容，新形势下开展机构编制审计，对充分发挥审计监督职能、加强审计制度建设、拓展审计方法、规范审计程序、深化部门联动、提升审计实效，做好党政主要领导干部经济责任审计工作有着重要的意义。

一、经济责任审计中机构编制审计背景

2014年，中央纪委机关、中央编办、审计署等七部委联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发〔2014〕102号）,该规定明确指出：机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况纳入各级各部门主要领导干部经济责任审计内容,审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。

2017年，河南省编办与河南省审计厅联合下发《关于做好党政主要领导干部经济责任审计中机构编制审计工作的意见》，以切实发挥审计监督作用，整合资源、规范机构编制管理、严肃机构编制纪律，强化机构编制刚性约束。

二、机构编制审计应关注的重点

（一）被审计单位机构设置情况。主要审计单位是否按照上级部门批复的“三定方案”和机构批复文件设置机构；是否按照规定的审批权限和程序设置机构；机构的变更、更名、撤销是否经上级编制管理部门批准；有无超批复设置机构、增设机构、撤销机构、加挂牌子、变更机构名称和职责、随意增加单位编制的现象。

（二）被审计单位编制管理和使用情况。主要审计单位是否按照上级编制部门批复的限额内使用编制，是否存在超编进人现象；是否在本级机构编制管理权限内调整和使用编制；是否按照编制的不同类别使用编制，有无混编混岗现象的发生；有无以虚报人员占用编制冒领工资现象，有无占编无人“吃空饷”等现象的存在。

（三）被审计单位领导配备情况。主要审计单位是否按照上级编制部门批复的领导职数配备领导干部，是否存在超职数配备领导干部，有无超规格高配领导干部的情况发生。有无事业编制人员占用机关领导职数、或机关人员占用事业编制领导职数且未办理转编手续的。

（四）相关法律法规执行情况。主要审计机构编制相关的法律法规、机构改革方案、机构编制实名制管理办法、机构编制纪律的贯彻执行情况，查看是否存在“上有政策下有对策”、对相关法律法规的变通执行的现象。（起草人：黄涛 审核人：王宏刚）