根据《中华人民共和国审计法》的规定和《三门峡市审计局对商水县进行扶贫资金审计的通知》（三审农通〔2017〕39号），2017年4月20日至2017年6月20日，三门峡市审计局派出审计组对商水县2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况进行了审计，根据《中华人民共和国审计法》第三十六条规定，现将审计结果公告如下：

一、基本情况

商水县是国定贫困县，下辖20个乡镇、1个国营农场、3个街道办事处，有573个行政村，17个居委会，总人口124万，其中农村居民人口106.5万人、城镇居民人口17.5万人。

2013年底，全县共有贫困人口31511户116425人，贫困村136个，贫困发生率为10.9%。2016年经过建档立卡再识别，商水县共有贫困村81个，未脱贫人口为19228户68078人。2016年底退出贫困村9个，实现脱贫3456户13908人，2017年未脱贫贫困村72个、建档立卡贫困人口为15772户54170人。

2016年，商水县一般公共财政收入484666万元，决算支出478994万元。2016年投入扶贫资金16430万元，占一般公共财政支出的3.4%，其中：本级预算安排1200万元，上级财政专项扶贫资金2266万元，统筹整合资金12964万元（含本级预算1432万元），共涉及174个扶贫项目。

此次审计抽查扶贫资金16430万元（占100%），抽查76个项目（占44%）、21个乡镇、32个村，入户调查农户117户。

二、审计评价意见

从审计情况看，商水县委、县政府高度重视扶贫工作，贯彻落实中央、省和市关于精准扶贫的一系列决策部署，推进各项精准扶贫工作的开展，并取得了较好的效果。但此次审计，也发现商水县在扶贫政策落实和扶贫资金分配管理使用中，还存在扶贫政策措施落实不到位、统筹整合资金使用不规范和扶贫项目建设应完工未完工等问题。

三、审计发现的主要问题、处理意见及整改情况

（一）精准扶贫政策措施落实不到位方面的问题

1.建档立卡对象不符合标准1331人

2.未按标准发放“雨露计划”短期职业技能培训补助54000元

3.2016年应发未发职业教育贫困生“雨露计划”助学补助244人454000元

4.应发未发重度残疾人护理补贴908640元

5.闲置残疾人生活补助资金319140元

6.未按规定资助贫困人口新农合个人缴费部分1876320元

7.应发未发义务教育贫困生助学金5000元

8.延期支付五保低保户电价补贴5681457.60元

9.扶贫资金闲置1年以上11934448.58元

10.扶贫项目公开公示不全面

11.建档立卡贫困人口信息与社保、教育、医疗等3方面数据之间衔接不够

12.未按规定时间拨付农村危房改造资金8732560元

整改情况：已整改。通过延伸审计，督促商水县住建局于2017年6月全部发放到位。

（二）扶贫资金统筹整合使用方面的问题

1．未按规定使用统筹整合资金300万元

2．县财政少投入扶贫资金1200万元

3．2016年扶贫资金统筹整合政策执行不到位

（1）当年盘活财政存量的资金35856.30万元，未安排用于脱贫攻坚，主要用于补发工资21352.67万元。

（2）当年建设用地节余指标交易价款结余资金27274.02万元，未安排用于脱贫攻坚。

4．应整合未整合涉农资金5985万元

5．2016年未安排使用统筹整合资金894.37万元

（三）扶贫项目绩效方面的问题

1．扶贫贷款风险担保金1200万元使用绩效不高

2．2016年应补未补27户贫困户扶贫贴息资金66505元

整改情况：已整改。县扶贫办已将贴息资金发放到位。

3．村内道路建设1个项目未开工

4．村内道路建设5个项目未按时完工

5．整村推进4个项目未按合同施工

6．产业扶贫项目3个未完工

（四）扶贫项目建设管理方面的问题

1．村内道路建设项目未按规定划分标段

（五）需要研究关注的情况和问题。

1．产业扶贫合作帮扶模式长期效益不明显

（六）审计移送案件线索情况

审计中，发现商水县违规领取城乡低保、财政供养人员经商办企业和领取低保、产业扶贫项目和村内道路建设项目投标中串标等5个事项已移送商水县政府及相关部门依法处理。

四、审计整改情况

对审计中发现的问题三门峡市审计局依法出具了审计报告，对存在问题依法进行了处理；对问题的整改提出了整改建议，商水县人民政府在审计期间对多数问题进行了整改，对不能及时整改的问题在审计结束后进行了建章立制和整改，到目前问题整改基本到位。