（二〇二〇年十一月四日公告）

2020年第01号（总第1268号）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，三门峡市审计局自2020年4月至2020年5月对三门峡市本级、开发区和城乡一体化示范区（以下简称示范区）第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况开展了专项审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

  全市总面积10496平方公里，总人口230.85万人，下辖两市、两县、四区（包括开发区和示范区），74个乡镇（办事处）。

（一）资金保障方面

1.2017至2019年，市本级、开发区、示范区学前教育经费总投入14747.56万元，其中，财政经费投入10785.68万元（含财政返还保教费），其他教育投入3961.88万元。

2.2017至2019年，市本级、开发区、示范区学前教育财政经费投入10785.68万元（含财政返还保教费）。其中：

按年度分：2017年，学前教育财政经费投入3697.60万元；2018年，学前教育财政经费投入3327.12万元；2019年，学前教育财政经费投入3760.96万元。

按级次分：中央资金共840.12万元；省级资金共73.88万元；市级资金共9155.09万元；区级资金共716.59万元。

按资金类别分：非专项资金9607.43万元，专项资金1178.25万元。

按幼儿园类型分：公办幼儿园10674.40万元，普惠性民办幼儿园25.25万元，非普惠性民办幼儿园86.03万元。

（二）幼儿和幼儿园建设情况

截至2019年底，市本级、开发区、示范区共有幼儿园30所，在园幼儿5916人，全市平均园额率73.13%。其中：公办幼儿园5所，在园幼儿1936人，园额率103.53%；普惠性民办幼儿园9所，在园幼儿2013人，园额率70.02%；非普惠性民办幼儿园16所，在园幼儿1967人，园额率45.85%。

截至2019年底，市本级、开发区、示范区幼儿园中存在2家机关办幼儿园，3家城乡集体办幼儿园。

（三）幼儿教师情况

1.教职工结构情况。

截至2019年底，市本级、开发区、示范区共有学前教育教职工837人，其中：公办幼儿园262人，占31.30%，普惠性民办幼儿园252人，占30.11%，非普惠性民办幼儿园323人，占38.59%。2017至2019年，学前教育新增教职工146人。

2.教师学历情况。

截至2019年底，市本级、开发区、示范区学前教育教师专科以上学历185人，占33.52%；专科学历253人，占45.83%；专科以下学历114人，占20.65%。

3.教师薪酬情况。

2017至2019年，教师月平均工资分别为2669.81元、3144.67元、3264.61元，其中，公办幼儿园在编教师月平均工资分别为5684.20元、7186.60元、7322.20元，公办幼儿园非在编教师月平均工资分别为1575.50元、1707.00元、1757.00元；普惠性民办幼儿园教师月平均工资分别为1818.33元、1891.22元、2030.56元；非普惠性民办幼儿园教师月平均工资分别为1601.20元、1793.85元、1948.69元。

4.两教一保、师幼比情况。

2017年，市本级、开发区、示范区学前教育教职工691人，实有班级数193个。其中专任教师465人，保育员110人，在园幼儿数5545人，教职工与幼儿比1：8.02，保教人员与幼儿比1：9.64。

2018年，市本级、开发区、示范区学前教育教职工717人，实有班级数196个。其中专任教师473人，保育员115人，在园幼儿数5523人，教职工与幼儿比1：7.70，保教人员与幼儿比1：9.39。

2019年，市本级、开发区、示范区学前教育教职工837人，实有班级数220个。其中专任教师536人，保育员131人，在园幼儿数5916人，教职工与幼儿比1：7.07，保教人员与幼儿比1：8.87。

5.公办幼儿园教师编制情况。

截至2019年底，市本级、开发区、示范区公办幼儿园教职工262人。其中，在编人数194人，占74.05%；无编制人数68人，占25.95%。

二、审计评价意见

审计结果表明，三门峡市、开发区及示范区教育等部门开展普惠性民办幼儿园认定和无证园专项治理工作，开展幼儿园等级认定工作，不断提高学前教育三年毛入园率和普惠性资源覆盖面，推动了学前教育持续健康发展。但审计中也发现，2020年难以完成普惠性资源覆盖率达到80%的目标任务、2020年难以完成公办园占比达到50%的目标任务、幼儿园超班额数招生、部分城镇小区配套幼儿园管理不到位等问题，需要引起重视并加以纠正。

  三、审计发现的主要问题

  （一）第三期学前教育目标任务完成方面存在的问题

1.开发区、示范区2020年难以完成“普惠性资源覆盖率达到80%”的目标任务。

2.三门峡市、开发区、示范区2020年难以完成“逐步提高公办园在园幼儿占比，全国原则上达到50%”的目标任务。

（二）学前教育行动计划管理机制方面存在的问题

1.开发区存在无证幼儿园1所。

2.三门峡市市直2所公办幼儿园超核定的班额数招生。

3.教育部公办园的定义与现有的公办园事业单位登记制度相矛盾。

（三）学前教育普惠政策方面存在的问题

开发区3所城镇小区配套幼儿园已建设但移交不到位。

（四）学前教育经费保障机制方面存在的问题

1.示范区1所幼儿园生均财政拨款未达标，涉及资金83.9万元。

2.示范区未落实普惠性民办幼儿园奖补资金政策，涉及资金28.54万元。                 

3.示范区7所、开发区3所幼儿园幼儿膳食费未独立核算。

（五）学前教育教师队伍建设方面存在的问题。

1.示范区存在幼儿园教师无证上岗现象，难以完成“2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗”的目标。

2.示范区13所幼儿园未达到“两教一保”最低配备要求。

3.示范区11所幼儿园未达到教职工与幼儿比最低配备要求。

4.示范区8所幼儿园未达到保教人员与幼儿比的最低配备要求。

5.非在编教师工资待遇偏低

6.示范区1所公办幼儿园在编教师比例低。

（六）保教质量提升方面存在的问题

三门峡市在园幼儿未全部注册学籍。

(七)开发区教文体局等部门未明确制定普惠性幼儿园保教费最高收费标准

对审计发现的问题，三门峡市审计局已依法出具了审计报告，提出了审计意见和建议，相关事项主管部门已按要求，对存在问题进行积极整改。